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努力争当科学发展和谐稳定带头区

发布日期:2018-6-26 下午 04:23:45 浏览:51

赵合

2011年10月,自治区党委书记陈全国在林芝地区检查指导工作时,对林芝地区的发展作出重要指示。他指出,林芝地区是“难得的好地方,开创了好局面,展现了好前景”,从班子好、思路清、措施实、作风硬、成效新、潜力大六个方面对林芝工作给予了充分肯定,并强调林芝地区科学发展的潜力大,能够为全区作更大的贡献,要求林芝地区要“抓住好时机,用好新机遇,争当科学发展、和谐稳定带头区”。这是陈全国书记立足全区跨越式发展大局,给我们提出的新目标、新任务、新要求,是对我们的信任和重托。我们将更加振奋精神,凝心聚力,抓住机遇,奋勇争先,坚定不移地推进跨越式发展,努力争当科学发展、和谐稳定带头区,为全区跨越式发展作出更大贡献。

一、立足新起点,把握新形势,

坚定推进跨越式发展的信心和决心

跨越式发展是中央立足我国国情和西藏区情,为推动西藏社会主义现代化建设而作出的战略部署,是按照有中国特色、西藏特点发展路子的要求,推进发展的基本方式。作为西藏自然条件最好、资源相对富集的林芝地区,有义务更有责任肩负起为全区跨越式发展提供战略支撑的重担。

(一)林芝地区在跨越式发展的道路上取得了历史性成就。林芝地区自1986年恢复成立以来,始终认真贯彻落实中央关于西藏工作的一系列大政方针,始终坚持以经济建设为中心,走有中国特色、西藏特点、符合林芝实际的发展路子,坚定不移地推进跨越式发展,经济社会发展取得了令人瞩目的成就。人均生产总值、财政收入增速、农牧民人均纯收入等多项指数均位居全区之首。新农村建设取得历史性成就,基础设施建设取得重大突破,特色优势产业初具规模,生态环境建设成效显著,社会事业蓬勃发展,社会局势持续稳定。林芝地区恢复成立26年来的实践证明,发展是解决所有问题的基础和关键,跨越式发展更是全面建设小康社会的必由之路。可以说,没有跨越式发展,就没有林芝地区今天蒸蒸日上的喜人面貌。

(二)林芝地区有着推进跨越式发展的诸多有利条件。当前,林芝地区同全国、全区一样,正处于推进跨越式发展的重要战略机遇期,既有良好的发展环境,又有自身独有的后发优势。一是有千载难逢的政策机遇。党中央始终关心西藏、支持西藏,出台的优惠政策数量之多、范围之广、力度之大前所未有,为解决西藏最突出、最迫切的困难和问题提供了坚强保障。陈全国书记主持西藏工作以来,自治区围绕“一个中心、两件大事、四个确保”,出台了一系列含金量很高的重大措施,为推进跨越式发展提供了强有力的政策支撑。广东、福建两个沿海发达省份对口援助林芝,从人才、资金、物资、技术等方面给予林芝地区的大力支持和无私援助,为林芝地区的改革、发展与稳定注入了强大动力。二是有得天独厚的发展条件。林芝地区平均海拔3100米,自然资源十分丰富,其中林业、水利、生态旅游资源最具优势,是全区独一无二的海拔最低、自然条件最好的地区。随着318国道改造、米朗油路、林芝机场等一大批重大交通基础设施的建成,林芝地区已成为除拉萨外进出藏最重要、最便利的通道。拉林铁路一旦建成,林芝地区就将形成公路、铁路、航空相结合的三位一体的综合交通运输网,成为藏东南的交通枢纽。三是有和谐稳定的社会环境。多年来,林芝地区针对当地民族成分多、民风民俗不同的特点,始终高举共同团结奋斗、共同繁荣发展的伟大旗帜,牢固树立稳定也是政绩、也是生产力的观念,坚持稳定时候抓稳定的工作理念,以不出任何事为目标,不断完善常态和非常态下维稳工作机制,创新寺庙管理取得重大进展,创先争优强基础惠民生活动深入扎实推进,社会治安防控体系不断完善,社会局势长期保持稳定,这又为跨越式发展提供了重要前提和有力保障。

(三)林芝地区实现跨越式发展对全区实现跨越式发展具有重要意义。林芝东与昌都相接,西部、西南部与拉萨、山南相邻,北部与那曲相连,南部与云南交界,是西藏中部经济区和西藏生态安全屏障的重要组成部分。同时,林芝地区边境线长,战略位置十分重要。自治区党委、政府历来高度重视林芝地区的工作,对林芝地区的发展一直寄予厚望,要求优势地区要科学发展、加快发展、各项工作要走在全区前列、率先实现小康,为全区的发展作出贡献。经过各族干部群众多年的不懈努力,现在林芝已成为西藏最具活力和竞争力的地区,完全具备了进一步加快发展和实现更高层次发展的基础、条件和优势。所以,加快推进林芝跨越式发展,有利于增强区域经济实力,形成支撑和带动全区加快发展的重要增长极;有利于促进社会长治久安,形成巩固国防的重要安全屏障;有利于促进经济社会与生态文明协调发展,构筑西藏生态安全屏障;有利于深化体制机制创新,为西藏经济社会发展探索新路径、创造新经验。

二、明确新目标,采取新举措,扎

实推进林芝地区新一轮跨越式发展

林芝地区要实现的跨越式发展,是按照科学发展观要求,结合实际的超常规发展,重点是要实现总量规模的扩张。具体来讲,就是“十二五”期间经济增长速度保持在16以上,财政收入增速保持在20以上,固定资产投资增速保持在20以上,农牧民人均纯收入增速保持在15以上。基本公共服务能力接近全国平均水平,发展条件全面改善,自我发展能力全面提升,社会更加和谐稳定,在全区率先全面建成小康社会。

围绕这一目标,林芝地区将深入贯彻落实科学发展观,按照争当科学发展、和谐稳定带头区的要求,牢牢把握中央提出的“稳中求进”的总基调和自治区党委立足西藏实际、推进跨越式发展提出的“稳中求快”的要求,以转变经济发展方式为主线,紧紧围绕建设西藏中部和东部经济区重要桥梁、重要的高原特色农畜产品生产加工基地、重要的高原特有生物资源保护与开发基地、重要的“西电东送”接续能源基地、重要的民族文化保护地、西藏经济强地、国家级生态地区、世界旅游目的地的发展定位,大力实施五大战略,进一步扎实推进林芝地区的新一轮跨越式发展。

(一)大力实施基础设施战略,努力在改善发展条件上实现新跨越。基础设施建设在经济社会发展中具有重要的基础性和先导性作用,交通、能源、通信等基础设施滞后一直是制约林芝地区发展的重要瓶颈。推进跨越式发展,必须坚持基础先行,抓住国家支持西藏加快基础设施建设的有利时机,尽快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。一是大力加强交通体系建设。以建设连接藏中、藏东经济区,辐射西南、面向全国的藏东南综合交通枢纽为目标,着力建设以干线公路、铁路和航空运输为重点的综合交通运输体系。重点抓好公路建设,加快“两横四纵三个层次五个通道”(两横:川藏公路、八邛公路;四纵:太加公路、然察公路、八盖公路、波密墨脱公路;三个层次:国道、省道、县乡边防公路;五个通道:打通云南、那曲,连接拉萨、山南、昌都)公路主干网建设,抓好八一镇至拉萨公路改扩建、318国道病害治理,积极争取八一镇至机场高等级公路建设。全力抓好林芝机场改扩建,积极协调增加航班航线,力争全年航班数超过3800架次,游客吞吐量达到40万人次、货邮吞吐量达到1600吨。全力以赴做好拉林铁路前期工作,力争早日开工建设。二是全力推进水利建设。全面开展尼洋河综合治理与保护,重点推进安全饮水、城乡防洪、农田水利、水源保护等工程,抓好无电地区小水电站与电网建设。三是切实加快信息化建设。以电信网延伸工程、移动网广覆盖工程、边防覆盖通信工程为重点,建设好城乡宽带网络、无线通信等综合信息基础设施,积极推进“三网融合”,加快建立应急通信体系和农牧区综合信息网络,加强邮政设施建设。

(二)大力实施产业发展战略,努力在优势资源开发上实现新跨越。培育发展特色优势产业是推进跨越式发展的重要支撑。要按照自治区党委提出的“提升一产、壮大二产、做强三产”的工作思路,充分利用自然、生态、人文等资源,加大培育战略支撑产业的力度,延长产业链条,创造规模优势,打造产业集群,不断壮大实体经济载体。一是做大做强特色农牧业。围绕建设重要的高原特色农畜产品生产加工基地和西藏的“菜园子”、“果园子”、“花园子”,大力发展高原优质水果产业、蔬菜种植业、花卉种植业和农区畜牧业,加强优势农畜产品基地和产业带建设,着力建设特色产业专业乡镇、村,培育名牌产品,推动特色农牧业向“大而专”的方向发展,走特色化、精品化、高端化的路子。二是全力发展生态旅游业。围绕建设全国乃至世界旅游目的地、进藏旅游最佳适应地和全区第二大旅游集散地,以创建巴松错和雅鲁藏布大峡谷入口处5a级景区为抓手,完善配套设施,加强产品建设,提高服务质量,加大促销力度,促进旅游要素协调发展,进一步巩固旅游业主导产业地位。以生态旅游业为龙头,加快发展总部经济、会展经济、商贸物流、信息服务、康体健身、家政养老、房地产等产业,把林芝建设成为全区会展商务中心。三是加快发展藏医药业。围绕建设重要的高原特有生物资源保护与开发基地,坚持传统与现代结合,科研与企业联手,藏医和藏药并举,依托地区生物科技园,延伸产品研发、生产、销售和藏药材种植为一体的藏药产业链,推动藏药业规模化、集约化、现代化,力争“十二五”期间藏药产值年均增长15以上。四是稳步推进水电能源业。围绕建设重要的“西电东送”接续能源基地,加强同国电、大唐、华能等电力集团的合作,加快雅鲁藏布江、尼洋河、怒江、帕龙藏布江等大江大河水能资源利用开发步伐,做好松塔、轰东、俄米、尼西等骨干电源点的申报和建设工作,加快推进林电外送通道建设。五是大力发展特色文化产业。认真贯彻落实好党的十七届六中全会精神,努力推进文化大发展大繁荣。围绕建设重要的民族文化保护地,以建设国家公共文化服务体系示范区为契机,加强人口较少民族文化保护设施建设,在墨脱、米林、察隅分别建设门巴、珞巴、僜人3个特色民俗文化博物馆。加大民族传统文化的挖掘、抢救、保护力度,重点建设林芝县门巴民族乡门仲村、米林县南伊珞巴民族乡琼林村和察隅县上察隅镇新春僜人村3个文化特色古村落。坚持文化与旅游相结合,选择一批特色鲜明、前景良好的重点文化项目,发展一批专、精、特、新的文化企业,开发一批推得出、叫得响的文化精品,促进文化资源优势向文化产业优势转变。

(三)大力实施生态安全战略,努力在可持续发展上实现新跨越。林芝地区是西藏高原国家生态安全屏障的重要组成部分,素有“西藏江南”、“雪域明珠”之美誉,是全国少有的天然植物园和最大的原始林区,是青藏高原的生物基因库。良好的生态环境是林芝地区最好的资源、最大的优势、最为有利的条件。推进林芝跨越式发展,必须按照陈全国书记在林芝检查指导工作时提出的“保护好现状、改善好生态、提升好水平”的要求,加快国家级生态地区创建步伐,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。一是加大生态保护力度。加快自然保护区建设与管理,实施好天然林和重点公益林保护工程,加强森林防火工作,严格执行限额采伐制度,有计划地调减森林采伐量。大力开展退耕还林还草、防沙治沙、小流域综合治理等工作,加快乡村、居民点、沿江、沿路造林绿化。“十二五”期间,治理沙漠化土地、新增人工林地分别达到1万公顷,森林覆盖率提高到52以上。二是加大环境治理力度。加强生态、环境、资源和灾害综合监测预警体系建设,提高环境监管能力。加强饮用水水源地环境监管,加强重点流域、重点区域、重点乡镇环境治理,积极开展生态乡镇和生态村创建工作,大力开展绿色机关、绿色校园、绿色社区、绿色军营建设。三是加大生态资源开发力度。以节约资源、保护环境为目标,研究制定更加具体有效的措施,重点发展森林生态旅游,提高资源综合利用水平,把资源优势转化为经济优势。积极发展循环经济,大力推广沼气、风能、太阳能等清洁能源,培育发展一批循环型企业和产业,实现经济发展和生态发展相协调。

(四)大力实施统筹发展战略,努力在促进协调发展上实现新跨越。统筹兼顾是科学发展观的根本方法,也是推进跨越式发展必须坚持的基本遵循。近年来,林芝地区经济社会发展取得了显著成就,但墨脱、察隅等边境偏远地方的发展仍处于较低水平,区域发展不平衡仍是制约林芝地区经济社会发展的突出问题和矛盾。因此,必须统筹考虑发展的平衡性和协调性,采取针对性措

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