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创新促发展实干惠民生

发布日期:2017-3-8 下午 03:24:44 浏览:183

原标题:创新促发展实干惠民生

图为由广东省第六批援藏工作队投资修葺一新的林芝地区八一镇福清河河堤。

2010年7月,林芝地区各族群众载歌载舞,迎来了又一批远方的亲人——广东省第六批援藏工作队。

创新科学援藏工作机制

实现援藏工作新突破

广东省第六批援藏工作队在干部数量基本没有增加、工作量却倍增的情况下,努力创新科学援藏工作机制,实现了援藏工作新突破。

创新管理模式。广东省第六批援藏工作队通过创造“资金统筹、项目统筹、干部统筹”的模式,打破以往“一市对一点”的做法,把资金、项目、干部的分配权收归给援藏工作队统一指挥和管理。根据实际情况,援藏工作队将援藏资金和项目进行切块分配。这一创新,充分体现了广东省援藏工作“立足发展谋长远、贴近实际惠民生、集中财力办大事”的指导原则,探索出了一条援藏管理的新路子。

创新援助机制。广东省第六批援藏工作队实行“交支票”与“交钥匙”相结合的方式,“交支票”工程项目达到66,既充分调动了受援地的工作积极性,又有效减轻了援藏工作队的工作压力,确保援藏工作队更加专注于重大项目的组织实施。同时,设立产业培育专项资金,发挥广东省先进的市场理念、资金机制、开放等优势,通过贴息、补助等方式带动银行贷款和引入社会资金,引导和动员广东省市场主体和社会力量参与到援藏工作中来。

创新资金调配方式。援藏工作队通过编制滚动预算,巧用财力,科学统筹调配资金,用1年的资金启动3年70以上的项目,做到“规划一批,启动一批,竣工一批,收效一批”,全面推动项目进度,保证了3年的援藏任务不留缺口、不留手尾、不留败笔。

创新项目监管制度。为克服建设项目存在的“重资金、轻效益”、“重分配、轻管理”的现象,广东省第六批援藏工作队在实践中建立了对建设项目的全过程监管制度,通过严把规划编制、严格项目审批、实行限额设计、规范项目实施、实行国库集中支付等程序,使项目监管从局部监管转向全过程监管,加强了建设项目的绩效评价和财政监督,确保了建设项目资金的专款专用和节约,促进了项目建设的社会效益和经济效益最大化。

科学援藏工作机制的创新,带来了援藏工作的显著成效。目前,广东省第六批133个援藏建设项目已全部启动,截至2012年11月底,已完成63个项目,55个项目通过竣工验收,项目建设启动早、实施快、效果好。广东省在计划投资11.75亿元资金的基础上,努力争取计划外资金和物资达到2.05亿元,计划和计划外投资合计已达到13.8亿元。受援地“三县两场”经济社会实现跨越发展,农牧民实现增收,如林芝县2011年生产总值突破33亿元,同比增长22%,农牧民人均纯收入达7542元,同比增长19.7%,综合排名由2010年的林芝地区第五名跃升为第一名,广东省援助的波密县综合排名为地区第二名。易贡茶场2011年集体收入从2010年55万元增加到现在的150万元,同比增长172%;职工人均收入从3600元增加到4100元,同比增长13.8%。广东援藏工作为林芝地区2011年gdp总量创下61.35亿元的历史高位、实现增长12.8%和农牧民人均收入6433元作出了积极贡献。提起广东省第六批援藏工作队两年多来取得的主要成绩,林芝地委、行署给予了高度评价。

突出科学发展抓谋划布局

援藏规划获得充分肯定

在林芝地委、行署的高度重视和指导下,广东省第六批援藏工作队会同林芝地区发展改革委共同编制《广东省对口支援西藏经济社会发展规划(2011年—2015年)》,提出“立排头兵之志、践排头兵之行、创排头兵之业,再创广东援藏新辉煌”的奋斗目标,明确具体工作思路和实施路线图,有效地保证援藏资金“向基层倾斜、向农牧民倾斜、向产业倾斜”。

“十二五”期间,广东省援藏计划投入财政资金21.2亿元,建设援建项目244个。2011年至2013年,计划投入财政资金11.7亿元,建设援建项目133个,其中投入产业建设6.4亿元,占54.8%;投入基层建设7.4亿元,占62.6%;投入民生工作4.7亿元,占40.1%。国家相关部委和粤藏两省相关部门认为该规划各项目设计布局合理、科学、规范,体现了广东省援藏规划编制工作的高质量、高水平。

突出强农惠农抓基层建设

超额完成相关任务

按照“民生为重、富民优先”的指导原则,援藏工作队把小康示范村和解困安居工程建设作为一项造福群众的民心工程来抓。广东省第六批援藏队共投入2060万元,建设林芝县、波密县、察隅县1019户安居工程,现已全部完成。援藏工作队3年共投资8825万元,全面推进小康示范村建设工作。目前,察隅县8个小康示范村和波密县7个小康示范村建设已全部完成,林芝县7个小康示范村也已完成5个,另外2个已完成主体工程。察隅县扎实开展“家容家貌”整治工作,援藏工作队投资1800万元对88个行政村3700余户农房围墙、大门、厕所进行改造,并修建太阳能浴室,目前已完成2445户的改造任务,其余今年年底前全部完成,进一步扩大了小康示范村和安居工程建设范围。易贡茶场顺利完成巴嘎村泥石流带上89户村民的整体搬迁工作及另外两个村的整治工作。建成的安居工程达25个,比计划超出了3个。至此,援藏工作队超额完成小康示范村和安居工程建设任务。

突出资源优势抓产业发展

带动经济总量做大做强

广东省第六批援藏工作队一是设立科研基地,加快科技创新步伐。由援藏工作队投资200多万元建成的林芝地区农业科技实验大楼,充分发挥科技在促进当地特色农业增产创收中的作用。同时,与广东省微生物研究所和广东省农科院花卉研究所等科研机构合作,开展西藏食(药)用菌资源的栽培试验研究和蝴蝶兰引种工作,取得初步成功。二是建设藏东第一个县级产业园区。由援藏工作队投入1400万元建设的波密县产业园区首期工程已全部完工,园区引进广药集团入驻,注册成立西藏林芝广药发展有限公司,加快建设天麻、藏丹参、灵芝菌等药材规范化种植基地,研究开发藏灵芝孢子油胶囊、妇清雪莲栓等新产品,市场前景良好。2013年,波密县和广药集团将加大投资力度,建设企业孵化大楼,产业发展将步入快车道。三是加快天麻种植推广。投资350万元建成波密县天麻密环菌基地。2011年,广东省援藏干部攻克天麻种植难题——育种问题,使天麻种苗培育时间从2年缩短到1年,极大地提高天麻种植效益和农牧民种植积极性,并把天麻种植从波密县推广到察隅县农场和易贡茶场。目前,仅波密县天麻种植面积就达到了9万平方米,累计促进增收6751.6万元。新带动全地区天麻种植面积达500余亩,年产量达到50余万公斤,促进3000余户种植户户均增收1.1万余元,每年促进农牧民增收达3500余万元。四是打造品牌,延长产业链。波密县成功注册“波密天麻”商标,并通过国家地理产品标识认证,开发出和藤天麻含片、和藤天麻粉等产品;向国家申报的3个以天麻和灵芝为原料的藏天康、藏天安和高原舒保健品批号也进入最后审批阶段,进一步做大做强了天麻产业链。五是招商引资成果辉煌。按照“瞄准产业抓招商、瞄准市场抓招商、瞄准双赢抓招商、瞄准提高援藏项目效益抓招商”的原则,援藏队积极沟通协调,与林芝地区和福建援藏工作队形成合力,成功引进广东省平安保险、诺普信等大型企业落户林芝地区,使林芝地区财税增长实现了一个质的飞跃。2012年,林芝地区预计实现财税收入29亿元,比2010年的3.69亿元增长7.8倍。

突出旅游产业抓基础建设

倾力打造世界旅游高地

广东省第六批援藏工作队一是科学制定旅游规划。按照时任中央政治局常委李长春同志“广东要将林芝地区打造成为旅游高地”的重要指示精神,瞄准建设世界级旅游高地和生态旅游中心的目标定位,提出了“站在高度看旅游、身在旅游抓旅游、跳出旅游促旅游”的工作思路和实施路线图,聘请华南理工大学建筑学院、北京大学城市设计研究中心、广东省城乡设计研究院等国内知名规划设计团队参与林芝地区东线旅游线路的打造和规划设计工作,共绘林芝地区旅游美好蓝图。二是“四点一线”打造藏东南精品旅游线路。以林芝地区八一镇福清河景观带改造建设、湿地公园、鲁朗国际旅游小镇建设、波密县扎木镇改造建设和察隅县下察隅镇改造为重要节点,加快藏东旅游开发,以城镇化建设推动林芝地区商贸旅游业发展。同时,引进中旅集团、保利集团、珠江投资和恒大地产等参与鲁朗国际旅游小镇建设,签署总额超过25亿元的投资合作意向书。三是加大旅游推介力度。成功举办的林芝地区桃花旅游文化节,被人民网主办的第三届中国节庆创新论坛授予2012节庆中国榜·最负盛名主题文化旅游节荣誉称号。组建林芝团参加2010世界旅游日全球主会场庆典暨中国广东国际旅游文化节活动,在广东举办林芝地区旅游推介会、大美波密·冰川故乡、寻找中国最美春天、广客西藏行等10多次大型旅游推介活动,提高林芝地区旅游在国内的外知名度,进一步带动了林芝地区乃至西藏春冬两季旅游的发展,逐步实现四季均衡,进一步树立了“畅游西藏,启于林芝”的品牌。2011年,林芝地区旅游人数突破183万人次,实现旅游收入13亿元,分别比2009年110万人次、8亿元增长了66.4%和62.5%。2012年1月至11月,林芝地区旅游人数超过225万人,同比增长25.3%,实现旅游收入18.2亿元,同比增长37.9%。

突出维稳大局抓文化建设

增强文化软实力

广东省第六批援藏工作队一是推动成立西藏第一个县级文联——波密县文学艺术联合会,促进汉藏文化交流合作,推动文化下基层、进农牧区,受到西藏各界广泛好评。二是加强林芝地区林芝县电视台和察隅县电视台等基层文化宣传阵地建设。投资100万元创建林芝县电视台,并将该台建设成宣传党的路线方针政策和丰富地方群众文化生活的重要阵地;投资100万元购置察隅县电视台新闻节目制作和自动化网络播出两大系统相关设备,提升县电视台的制作和播出效果,增强了边境县抵御境外文化渗透和侵蚀的能力。三是加快基层文化共享工程建设。投资3300多万元建设波密县群艺馆一期、二期工程,建设数字电影院、演艺厅、排练厅、民俗文化博物馆、藏王文化展览馆等公共文化设施;投资160多万元对易贡茶场将军楼等红色遗迹进行维护,投资100万元建设察隅农场文化活动中心,使基层和偏远山区群众都能享受到公共文化服务。四是加快推进林芝地区有线电视整体转换和林芝报社彩印彩编系统建设。投入1000多万元用于加快林芝地区有线电视整体转换首期工程建设,现已进入施工阶段。同时,投资200万元用于《林芝报》改版升级和彩印彩编系统建设,建成后《林芝报》从每周两期(周二、周四两版)增加到现在的每周5期(星期一至五),版面也从原来的16开扩大到4开,版面的内容和印刷质量均大幅提高。五是努力传承和创新西藏传统文化,积极培育和推动林芝地区文化产业发展。波密县组织农牧民到广州参与亚运会歌舞表演,并积极与成都演艺集团公司合作,探索文化产业发展路子。林芝县举办农牧民民族歌舞培训班,举行农牧民歌舞比赛,进一步扩大地区文化市场,繁荣当地文化事业。察隅县与深圳三九集团合作,成功举办以“携手同心为爱同行”为主题的大型公益活动,提高了当地知名度。由广东省潮州市广播电视台和林芝电视台联合发起的“双城记”大型城市互动推介活动走进林芝地区,先后共在粤藏两地制作播出节目57期,加强了两地的文化交流合作,有效提高了两地的知名度和影响力。

突出发展基础抓培训交流

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